據新華網報道，自今年4月6日施行《遊客不文明行為記錄管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)以來，目前已有4批次16名遊客被列入“黑名單”。那麼什麼是遊客“黑名單”？這一制度將如何執行？
什麼是遊客不文明行為記錄？
遊客不文明行為指旅遊活動中因擾亂公共汽車、電車、火車、船舶、航空器或其他公共交通工具秩序，破壞公共環境衛生、公共設施，違反旅遊目的地社會風俗、民族生活習慣，損毀、破壞旅遊目的地文物古蹟，參與賭博、色情活動等而受到行政處罰、法院判決承擔責任，或造成嚴重社會不良影響的行為。
按照《辦法》規定，遊客在旅遊途中，有以下六種行為者將被列入“黑名單”：擾亂公共汽車、電車、火車、船舶、航空器或者其他公共交通工具秩序；破壞公共環境衛生、公共設施；違反旅遊目的地社會風俗、民族生活習慣；損毀、破壞旅遊目的地文物古蹟；參與賭博、色情活動等；嚴重擾亂旅遊秩序的其他情形。
遊客不文明行為記錄信息保存期限為一至兩年，期限自信息核實之日算起。
那些被“拉黑”的遊客
■ 泡面潑空姐 揚言要炸飛機
2014年12月11日，在用餐的張某要求空姐提供熱水，空姐告知其熱水需要收費，張某隨即將泡好的方便面潑向該空姐，同伴王某與空服人員激烈爭吵，並謾罵、威脅要炸飛機。
被列入“遊客黑名單”，信息保存期限自2015年3月24日至2017年3月23日。
■ 昆明機場強開飛機艙
2015年1月10日凌晨，北京週某在由昆明飛往北京的MU2036航班上，強行打開飛機應急艙門，警方根據《治安管理處罰法》規定，對他的違法行為予以治安拘留15日處罰。
被列入“遊客黑名單”，信息保存期限自2015年3月24日至2017年3月23日。
■ 爬紅軍雕塑被“拉黑”10年
2015年“五一”假期前夕，在吳起縣勝利山景區內，李某攀爬紅軍雕塑照相，被其他遊客拍照記錄後在網上傳出，引起公眾廣泛譴責，造成嚴重社會影響。
被列入“遊客黑名單”，信息保存期限自2015年5月4日至2025年5月3日。
■ 大鬧泰國機場
肖豔(四川遊客)是大鬧泰國機場遊客之一，其參加由重慶匯豐國際旅行社有限公司組織的赴泰國旅遊團，在航班延誤期間，拒聽從領隊勸阻，煽動遊客對抗泰國警方執行公務行為，散布警方打人等不實信息，以拒絕登機要挾賠償，幹擾泰國曼谷機場工作人員及領隊履行職務，辱罵領隊及同行其他配合工作的遊客。
被列入“遊客黑名單”，信息保存期限自2015年9月11日至2018年9月10日。
■ 日本購物毆打店員
2014年9月26日晚10時，上海籍遊客榮嘉欣與妻子到日本札幌入住飯店附近的便利店購物，因妻子在付款前即撕開包裝食用，遭到店員制止。榮嘉欣認為店員有辱其妻，揮拳毆打店員，導致該店員鼻子和臉受傷。當地警察以現行犯罪名拘捕了這對夫婦。
被列入“遊客黑名單”，信息保存期限自2015年12月16日至2018年12月15日。
不文明旅遊行為到底如何界定？
中國旅遊研究院副院長張棟認為，中國是一個文明古國，但傳統文化中對社會規範強調不夠，造成了人們社會行為習慣上的缺憾。社會上缺少規矩，人的從眾心理就會發生作用。只要有人帶頭違章，那麼別人就會跟著違章。這不是僅靠制度規矩就能矯正的。改變是一個長期的過程，要不斷進行社會公德的教育，不斷從實際出發完善規章制度，才能奏效。
中國社會科學院旅遊研究中心特約研究員劉思敏分析認為，人在兩種情況下行為最容易失範：一種是在休閒中釋放壓力和放鬆心情時；另一種是脫離了自己所生活和熟悉的群體或習慣時。而旅遊作為一種新興的消費方式，恰恰處于這兩種情形之中。所以，在消費過程中總會出現一些失範行為。造成不文明行為的原因，不但有遊客個人的因素，還有社會體制、文化教育、社會傳統等方面的因素。
“黑名單”有用嗎？
首批“上榜”遊客，其中1名遊客接受媒體採訪時表示，對生活沒有影響，逛景點沒問題，出國只要不跟團就可以，他說：“從泰國回來，我就去了韓國。大不了不跟團，票券當地遊就是了。”
據美國《世界日報》報道，一名持有十年簽證的中國遊客疑在歐洲旅遊時留下“不文明遊客”記錄，日前在洛杉磯國際機場被拒入境、簽證作廢並被遣返回中國。對此，據媒體報道，此人並不在“黑名單”中，因為被懷疑停留記錄與簽證目的不符才被遣返回國。
記者了解出境遊方面，僅有來自公安、檢察院、法院以及安監局等部門的限制出境人員名單，目前還沒有來自國家旅遊局的限制出境人員名單。
記者從遼寧省旅遊局了解到，在國家旅遊局出台辦法後，遼寧省也發文要求各市、縣旅遊主管部門按照相關要求做好遊客不文明行為記錄工作。對發生在遼寧省內景區的不文明旅遊行為，根據情節嚴重程度列入不良記錄，並適時向社會公布。省旅遊局有關負責人接受採訪時表示，目前暫時還沒有接到市、縣上報“遊客不文明行為記錄”信息。
省旅遊局相關負責人介紹，必要時向公安、海關、邊檢、交通、人民銀行征信機構等部門通報這一記錄。具體來說，如果是大學生有不文明行為，可能對報考公務員、企事業單位有影響；而記錄也會成為旅行社的參考。
記者了解到，國內很多景區景點已經免費開放，對這類地方，“黑名單”遊客仍可以自由出入。另外，即使是購票景點，售票時也不需要遊客出示身份證等信息，無法對“黑名單”遊客進行限制。那麼跟團遊呢？記者採訪的省內多家旅行社的負責人表示，暫時無權阻止這些遊客參團，只能委婉地拒絕其參團。
追問一：上了“黑名單”該怎麼辦？
按照《辦法》規定，“遊客不文明行為記錄”形成後，旅遊主管部門應將“遊客不文明行為記錄”信息通報遊客本人，提示其採取補救措施，挽回不良影響。必要時向公安、海關、邊檢、交通、人民銀行征信機構等部門通報“遊客不文明行為記錄”。中國國家旅遊局監督管理司司長彭志凱接受採訪時表示，目前中國遊客的“不文明記錄”還沒有與他國共享，但希望能夠共享，能夠互相提取數據，達到規範旅遊行為、提升國民素質的目的。“黑名單”的推出，能否治愈旅遊業的沉痾有待時間的檢驗，但是卻再次提醒遊客，一定要文明旅遊，為自己的行為負責。
對于已經上了不文明遊客“黑名單”的人來說，只要有認錯的勇氣，敢于站出來道歉，可能就會把記錄“黑名單”時間縮短。
追問二：遊客“黑名單”會不會形同虛設？
“黑名單”遊客出遊、出行不受限制，那是不是說這份“黑名單”就形同虛設呢？
對此，江蘇省旅遊局工作人員在接受媒體採訪時解釋稱，在“必要時”會由公安等部門對不文明遊客進行處罰。《遊客不文明行為記錄管理暫行辦法》第八條規定：“遊客不文明行為記錄”形成後，旅遊主管部門應將“遊客不文明行為記錄”信息通報遊客本人，提示其採取補救措施，挽回不良影響。必要時向公安、海關、邊檢、交通、人民銀行征信機構等部門通報“遊客不文明行為記錄”。“必要時”是什麼概念呢？對此，江蘇省旅遊局工作人員表示，這個包含多種情形，照他理解，例如：多次出現不文明行為，或者出現更嚴重的不文明行為等。
追問三：同名同姓遊客會受影響嗎？
國家旅遊局在其官網上公布4名遊客不文明行為記錄後，有市民提出疑問：萬一有與“黑名單”遊客同名同姓的怎麼辦？到旅行社報名跟團會遭拒嗎？
記者注意到，國家旅遊局公布的不文明行為記錄裡面，包括遊客的姓名、性別、籍貫、檔案號，以及不文明事由，但是沒有身份證號、照片等信息。而中國共有14億人口，同名同姓的很多。對此，旅遊業內人士表示，這樣的信息公示存在缺失。不過，不排除國家旅遊局是出于保護“黑名單”遊客的隱私才沒有詳細地公布遊客信息的可能。
追問四：保存期限具體如何定？
記者注意到，國家旅遊局公布的首批4名遊客中，除李先生的不文明行為記錄保存期限是10年之外，其餘三人均是2年。有市民疑問：為什麼有的2年，有的10年？跨度這麼大？對此，旅遊業內人士表示，李先生的不文明行為事由是，攀爬紅軍雕塑照相，被其他遊客拍照記錄後在網上傳出，引起公眾廣泛譴責，造成嚴重社會不良影響。不過，國家旅遊局也明確，“遊客不文明行為記錄”信息實行動態管理，不排除“黑名單”遊客會被提前“解禁”。
國家旅遊局監督管理司司長彭志凱在接受媒體採訪時表示，出台《辦法》的初衷是要起到教育和警示的作用，加大對不文明行為的曝光力度，讓不文明遊客“長記性”。既然是《辦法》，未來是不是有可能出台更加規範的法規制度呢？彭志凱表示，如果依據的相關法律法規有了修訂，會對《辦法》及時作出修改和完善。
